文
中共重庆市荣昌区委书记曹清尧
唯美陶瓷荣昌生产基地的自动化生产车间，流水线正在生产各种瓷砖产品（3月25日摄）刘潺摄/本刊 ◇建设成渝地区双城经济圈，打造内陆开放战略高地，对推动我国高质量发展意义重大 ◇加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，激发高质量发展动力 成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，是党中央对新时代区域协调发展做出的重大布局，给成渝地区高质量发展带来了重大历史机遇。我们要不负重托、把握机遇，唱好双城记，建好经济圈，以时不我待的奋进姿态打造西部高质量发展重要增长极。 成渝双城经济圈具有战略意义 成渝地区位于长江上游，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是西部大开发的战略支点，是长江经济带和“一带一路”的联结点，也是“陆海新通道”的前端，具有东西互济、南北贯通、陆海联动的区位优势。成渝地区双城经济圈弥补了我国中西部发展缺少“龙头”的短板，将与京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大经济圈一道推动东中西协同发展。建设成渝地区双城经济圈，打造内陆开放战略高地，对推动我国高质量发展意义重大，是推动西部大开发和长江经济带发展的战略支撑。 多年来成渝地区不断加大合作力度。年，《成渝经济区区域规划》获批。年，两地达成《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》。年3月，《成渝城市群发展规划》获批。年6月，两地签署“1+10”系列合作协议。年6月，两地签订《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（—年）》。年7月，两地签署了“深化川渝合作‘2+16’系列工作方案（协议）”。 破解建设短板势在必行 成渝地区双城经济圈建设，面临的短板也非常明显，区域内发展不平衡、不充分问题突出。重庆主城和成都市都是我国中心城市，是区域政治、经济、文化和交通中心，发展要素聚集，现代化程度较高。但其腹地广大地区产业薄弱、交通不畅、城乡差距较大，处于“城中村”“城乡结合部”状态，两头和中间发展不协调、不平衡。 年，成渝地区双城经济圈内GDP近6万亿元规模，仅占长三角地区的28.6%。缺乏次级中心城市支撑，成渝地区之间，除了成都和重庆外，仅有泸州、宜宾、绵阳、南充、达州等市，城区人口超万，GDP均不到亿元。整体经济规模小，且双核独大、中部塌陷的格局突出。 区域内高质量发展动力不够，金融资本市场缺乏，创新实力差距较大。以教育资源为例，根据全球高等教育研究机构发布的年QS世界大学学科排名，世界百强大学中，京津冀有2所，长三角有3所，成渝地区为零；百强学科中，京津冀大学中有42个，长三角中有66个，成渝地区仅有1个。成渝两地缺少承载的科学研究和运用平台，导致成渝地区难以聚集高层次人才特别是尖端人才。 互联互通不畅，交通瓶颈依然存在。城市之间高铁、高速公路没有形成“网络”体系，东西走向运输有限，南北走向亟待提升。如成渝之间仅在主轴上开通一条成渝高铁线路，到经济圈外围城市如泸州、南充等还未开通。此外，川渝两地交界区县还有许多断头路未打通，阻碍人流、物流、信息流的流通。由于成渝双城极核效应，周边城市更多是与中心城市交流，其余城市间相互交流相对较少。 一体化推进双城经济圈战略 成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。 第一，打造具有全国影响力的重要经济中心。把成渝地区双城经济圈打造成为西部高质量发展的重要增长极，首先是壮大工业经济。一是由中央顶层推进产业布局，建立部际联席会议制度，指导做好成渝地区产业规划，布局国家重大战略项目。在渝西川南地区建立东部地区产业转移试验区，享受国家级新区政策，促进沿海地区产业梯度转移并转型升级。二是建设西部国际金融中心，构建多层次金融服务体系。如发行成渝双城经济圈建设专项债券，用于基础设施建设和扶持产业发展。批准国家生猪大数据中心进行生猪期货交易，探索农产品证券化等。三是打造现代制造业基地。成渝地区之间制造业传统上都是为成都和重庆主城配套，没有核心企业。可在泸州、内江、荣昌、永川四个国家级高新区建立产业联盟基础上，加大力度推进行政区和经济区适度分离，统一布局装备制造、电子信息、生物医药等重大项目。 第二，打造具有国际影响力的科技创新中心。一是整合科技资源优势。川渝两地要以成都科学城、重庆科学城、绵阳科技城等为核心，以各地区特色科学城为补充，整合资源建设西部科学城，建设一批重大创新平台。二是建立国际领先研发平台。在成渝地区布局一批国家重点实验室和国家工程技术研究中心，增加大科学装置，吸引高新产业和顶尖人才。三是营造“近悦远来”的人才生态。对科技人才要给予比较优厚的物质待遇，提供比较优质的生活环境，同时要有比较宽松的流动机制，以成果论英雄，体现人才价值。 第三，打造内陆改革开放新高地。对于不沿海、不沿边的成渝地区，需要更高水平、更多层次、更宽领域的对外开放。一是高起点打造对外开放体系平台。经济圈内自贸区、综合保税区、出口加工区等各项优惠政策实现共享。天府新区、两江新区要打造为对外开放高端服务平台，助力各地区产业走向世界。二是积极对接对外开放大通道。强化码头、铁路、公路、航空等运输方式的有机衔接，规划建设荣昌货运机场，利用泸州长江港口、内江铁路枢纽港建立国际物流“金三角”。三是打造国际化营商环境。对标世界银行营商环境评价体系，建立国际化营商环境体系，吸引全球资本汇聚成渝地区双城经济圈。四是办好国际知名展会，提升成渝地区影响力。支持各地举办国际知名的特色展会，如中国畜牧科技论坛已成为国际畜牧业精英交流最新科研成果的重要平台；泸州酒博会成为了国际酒业盛会；重庆“一带一路”国际陶瓷论坛，吸引13个国家代表参会交流，多家知名陶瓷企业签约入驻荣昌。 第四，打造高品质生活宜居地。成渝地区气候宜人，物产丰富，生活舒适，是安居乐业的好居所。一是加大生态保护力度。积极开展国土绿化，加强长江流域植被保护，实行区域内环境联防联治，建设国家森林城市群。二是构建美美与共的城乡关系。成渝地区双城经济圈的发展需要有大中小城市作为支撑，除重庆、成都两个大城市外，以3～5个较大城市带动多个中等城市协同发展，形成双核心、多中心、多层次的城市集群。抓好乡村振兴，整治农村环境，促进城乡融合发展。三是推动教育医疗共建共享，打破城乡二元结构矛盾，提升公共服务能力，打通两省市同等上学、就医门槛，实行医保通用。